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创新区域合作模式:“京津冀+晋”
添加时间:2017-04-20 10:30:15作者:赵康杰 马瑞婕新闻来源:中国社会科学网点击数:

  作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,在“十三五”时期,山西深化资源型经济转型要以“五大发展理念”为引领,借力京津冀协同发展战略,大力发展开放型经济,在清洁能源供应、产业转移承接、生态环境共治、科技人才合作等方面取得实质性突破。

  京津冀协同发展

  需要山西的参与

  京津冀协同发展任务的落实需要山西的多领域参与。一是能源供应。京津冀三地GDP占全国的比重超过10,能源消费总量占全国比重也超过10,但能源自给率很低,除石油能达到80以外,煤炭、天然气、电力缺口都在80—90。作为国家重要能源基地,山西可以成为京津冀的能源供应基地。与内蒙古、新疆以及进口煤相比,山西具有地理区位临近、铁路运输成熟、输电线路完备、合作基础良好等优势。二是环境共治。京津冀及周边地区以雾霾为主的环境污染,已经成为影响国家可持续发展的重大问题。雾霾污染固然与京津冀自身的工业污染、冬季采暖、机动车排放、扬尘等有关,但在空气流通作用下,山西作为位于京津冀上风向的煤炭生产、消费大省,其雾霾污染的空间溢出也是京津冀雾霾重污染的重要成因。三是“承东启西”。对接丝绸之路经济带、打开西部地区市场是京津冀开放发展的内在要求,山西刚好具有贯通东西的区位优势,山西要在铁路、公路基础设施建设,发挥太原、大同等地的枢纽地位等方面提供便利。

  融入京津冀协同发展

  深化山西经济转型

  山西资源型经济转型不力,在很大程度上是因为开放不足,与省外的经济联系过于单一,进一步深化转型要坚持开放理念,将对接京津冀协同发展战略作为突破口。一是承接产业转移。有序推进产业转移与承接是京津冀优化产业布局的要求,山西需要通过承接京津冀地区(尤其是京津地区)的产业转移,实现产业结构多元化、高级化。二是吸引科技人才。山西资源型经济对科技、人才产生了挤出效应。2015年山西研发投入强度为1.05,仅为全国水平的一半,高新技术产业化指数为43.48,落后全国10个百分点,专业技术人才流失带来的人才短板也十分突出。而北京、天津等地科研资源、人才资源丰富,其科技、教育功能的疏解为山西利用京津冀人才提供了机遇。三是共享资金支持。财力困乏是制约山西产业转型、基础设施建设、生态环境治理的重大障碍,而中央财政、地方财政、各类金融机构都对京津冀协同发展给予了大规模财力支持,山西需要融入京津冀,共享协同发展的资金支持。

  2016年底国家出台《促进中部地区崛起“十三五”规划》,明确提出“对接京津冀协同发展战略,支持山西在产业转移承接、能源生产供应、生态环境联合保护治理、创新合作、基础设施连通等重点领域取得实质性突破”,这为“京津冀+晋”区域合作、变“3J”为“4J”协同提供了契机。

  一是以电力跨省直供为切入点,强化能源合作。立足综合能源基地定位,依托电力体制改革试点,加快探索电力跨省直供、直接交易的体制机制,建立以山西为中心的区域性电力交易中心。实施煤电超低排放和节能改造项目,推进煤炭清洁化利用,扩大煤层气、风电、太阳能发电规模,加快一、二次能源运输通道、输送管网建设,设立京津冀及周边地区能源结构调整基金,提升京津冀省份高效清洁能源供给保障能力。

  二是以产业转移承接为重点,强化产业合作。精准对接《京津冀产业转移指南》,明确煤基产业、装备制造、新材料、新能源汽车、生物医药、大数据、电子商务、现代物流、文化旅游、现代农业等作为重点对接领域,加快开发区改革与创新发展,在太原、大同、长治等地打造承接京津冀产业转移合作示范区,加大土地保障、电力直供、税收共享等方面体制机制创新,优化产业发展环境,提升山西承接京津冀产业转移的竞争力。

  三是以环境联防共治为手段,强化生态合作。落实京津冀及周边地区大气污染防治、工业资源综合利用产业协同发展行动计划,强化生态环境保护联防联控,抓好采煤沉陷区治理、加大落后产能淘汰、减少污染物排放、推进绿化生态建设、建立重污染天气联合预警预防机制,打造京津冀西部生态屏障;争取国家支持,以落后产能淘汰换取京津冀转出产业项目承接,改善山西产业接续发展能力。

  四是以交通一体为先导,强化基础设施合作。对接《京津冀协同发展交通一体化规划》,以大张高铁开工建设为契机,加快高速铁路、公路与京津冀融入、贯通步伐,降低山西与京津冀交通运输物流成本、区域合作交易成本,建设连接京津冀、山西、陕西承东启西的扶贫高铁线路(涉及太行山、吕梁山、延安等革命老区、贫困地区),在山西打造服务京津冀的农产品供应基地、仓储加工基地、物流配送基地、旅游集散基地。加快山西对京津冀省份供水设施、互联网通道建设,为京津冀发展用水、大数据传输等提供便利与保障。

  五是以创新驱动为目标,强化科技人才合作。创新驱动是京津冀协同发展、山西经济转型升级的根本动力,有效对接《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》,利用北京疏解教育、科技功能的机遇,加大国家重点大学、国字头科研机构在山西布局设点,扶持山西建设“双一流”大学、学科,壮大职业教育规模,扭转山西资源依赖排挤创新与人才困境,加快京津研发成果在山西的中试、产业化步伐,提升山西人才质量和科技创新能力。

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